将立委当作“看门狗”？(陈茂雄)

 

政务官只有在违法、失职、负政治责任、倒阁时才可能解职，可是常有立委喊著要政务官下台，真的是“狗吠火车”

民进党立委何志伟于二十一日上午召开“保健食品变诈骗食品，假的死不了所以就不管？”记者会，揭发诈骗集团用“一页式广告”手法，以标榜超低价、超促销等方式，贩售假商品欺骗消费者，他呼吁内政部应尽速处理，若没成效，内政部长徐国勇应该下台。当天下午民进党召开中常会，在临时动议期间，中常委黄承国主动举手发言，质疑何志伟为什么要叫内政部长下台？多名中常委也加入围剿，最后何志伟当场道歉，允诺会自我检讨。

立委喊著要政务官下台，比唱流行歌还要流行，由此就可看出台湾立委的水准。政务官若违法由司法单位追诉，若是失职，则由监察单位究办，就是轮不到立委介入。既不违法，又不失职，只有下述三种情况不得不下台：第一，负政治责任而下台，自己虽然没有犯错，但发生重大事件时，政务官会以辞职来止血，第二，执政者基于需要，将其解职，第三，国会倒阁。

从台湾的宪政体制看，国会是有倒阁权。原来的《中华民国宪法》并无此制度，因为总统制国家并无倒阁及解散国会制度，修宪时，有意靠向议会民主制，因而设计了倒阁及解散国会制度，只是设计了半套，永远不可能发生倒阁及解散国会，因为国会成功的倒阁之后，总统才能解散国会，而不能主动解散国会。对立委而言，国会议员的地位得来不易，不可能冒著国会被解散的危机而积极推动倒阁，所以台湾不可能倒阁。

台湾不可能出现倒阁，而政务官的任免又掌握在执政者手上，立委无权过问，可是台湾的国会议员一直喊著要政务官下台，它有其特殊背景。万年国会年代，立法院只是行政院立法局的角色而已，政治民主化之后，立法院才真正掌控立法权，还掌握监督政务官的权力，认真的立委会充分了解行政体系的弊端，质询时言之有物，混的立委，不清楚行政体系，无从问起，因而以谩骂来掩盖窘态，“骂”的内容就包括要政务官下台。

找不到恰当的质询内容以谩骂取代，本来只是“混”的立委所施展的手段，后来还变成立法院的风气，大家都骂，各个都要政务官下台。最近政务官对无理取闹的立委反击，以“反质询”来掀立委的底，并透过媒体的发布，让民众知道，哪些立委是什么都不懂，而以谩骂来掩饰窘态，此举引起立委反弹，表示要立法，将反质询的官员解职，真是荒谬。

立法院可以倒阁，立委个人绝对没有权力要政务官下台，可是有太多立委常要政务官下台，真的是“狗吠火车”。民进党更奇怪，他们的立委可以对外人“吠”，不可以对自己的人“吠”，真的将立委当作“看门狗”？

（作者为中山大学退休教授、台湾安全促进会会长）